Регулаторна процена утицаја: врсте, методе, поступак

Поступак за процјену регулаторног утицаја је посебна анализа циљева и проблема државног (територијалног) управљања. У оквиру свог оквира, потрага за алтернативним опцијама за спровођење постављених задатака, одређивање користи и трошкова комерцијалних и других субјеката, потрошача који су предмет административног утицаја. Ово вам омогућава да развијете најефикасније програме управљања. Затим ћемо детаљније размотрити методе за процјену утицаја регулатора.

Опште информације

Процјена регулаторног утицаја се проводи ради побољшања квалитета управљања. За реализацију овог задатка користи се детаљна формализована анализа ефеката утицаја на различите друштвене групе и друштво у цјелини. Данас не постоје јединствене методе за процјену регулаторног утицаја. У многим земљама таква анализа је утврђена законом. На пример, Устав Швајцарске, Француска садржи релевантне одредбе. Истовремено, начин процене утицаја регулативе разликује се у зависности од политичке структуре државе. Важно у одабиру одређеног пута су оне области на које је ова анализа директно циљана. У том смислу, поступак процјене утицаја регулатора варира.

Класификација

Врсте оцене регулаторног утицаја се разликују у зависности од услова њеног увођења у земљу. Дакле, у Чешкој Републици, на примјер, у Јужној Кореји није пружена крута ОДС. Али у овом случају се декларишу општи критеријуми, према којима се анализа уведе са доказом његове експедитивности. Друге врсте регулаторних процена утицаја су директно везане за усвајање прописа. Нарочито, у Канади и Сједињеним Државама, на примјер, ОДС се примјењује када издаје одредбу која предвиђа трошкове из буџета. У Холандији и Великој Британији, процена регулаторног утицаја се врши усвајањем одговарајућег стандарда управљања.

Основне фазе

На основу методолошких материјала Одељења за РВ Аустралије, који представља надлежни орган, процјена утјецаја регулатора укључује сљедеће фазе:

1. Формулација и опис проблема.
2. Доказ о потреби ОДС-а.
3. Дефинисање циљева поступка.
4. Опис вероватних опција за спровођење задатака.
5. Анализа одређених алтернатива (укључујући, кроз процену користи и трошкова).
6. Консултације.
7. Закључак о процени утицаја регулативе.
8. Извођење изабране алтернативе и накнадног надгледања.

Законодавна основа

У циљу примене Предсједничке уредбе од 07. маја 2012. године, израђен је и усвојен Савезни закон, којим се дефинишу измјене у Федералном закону о утврђивању опћих принципа за формирање репрезентативних и извршних структура државне власти региона Руске Федерације и чл. 46 и 7 Федералног закона, којим се уређују општи критеријуми за организовање територијалне (локалне) самоуправе у Руској Федерацији. Ова прилагођавања се тичу питања процјене регулаторног утицаја регулаторних аката и њихове експертизе. Савезни закон предвиђа консолидацију програма за анализу нацрта законских докумената припремљених у предметима и општинским формацијама земље. Поред тога, регулисана су правила за спровођење испитивања постојећих прописа. Сврха ових додатака је пружање информативне и методолошке помоћи општинама о увођењу институције за процјену регулаторног утицаја у процесу доношења закона.

Специфичност утицаја

Успјешан друштвени и економски развој земље зависи од квалитета државног економског регулирања данас. Органи власти треба да користе систематски приступ који би обезбедио максималну ефикасност процеса постављања стандарда. Неписмена лоша регулатива негативно утиче на стање друштва. Са недовољно прецизним регулаторним утицајем, формирају се високи трошкови усклађивања са нормама за грађане и пословање, процес владе је компликован, а неизвесност расте. Све ово на крају доводи до неуспјеха постизања циљева.

Специфичност норми

Већина правних аката о државној регулативи, која се развијају и усвајају на савезном, предметном и општинском нивоу, утичу на интересе различитих друштвених слојева. У том смислу, у току израде њихових пројеката, треба узети у обзир многе аспекте који се односе на могуће посљедице њихове примјене у пракси за једну или другу категорију особа. Међутим, у овој фази, многе методе излагања можда нису видљиве или тешко открити на први поглед. Дакле, у току постављања норми потребни су механизми који могу бити директно идентификовани од стране групе на коју се утиче и природе. Један од таквих алата је управо процјена утицаја регулатора.

Главне функције

Процјена регулаторног утицаја подразумијева идентификацију проблема и сврху утицаја, идентификовање различитих могућности имплементације, упоређивање и одабир најоптималнијег. Консултације са заинтересованим странама у процесу су саставни део ОДС-а. Ово вам омогућава да одредите највероватније негативне и позитивне резултате контроле. Сходно томе, формулише се и мишљење о процени утицаја регулатора. Требало би схватити да ОДС није комплемент уобичајеном процесу постављања норми. Ова анализа служи као инструмент који олакшава ток одлучивања. Упркос чињеници да ОДС захтијева додатне напоре од програмера нацрта правних аката, као резултат побољшања квалитета ефекта управљања постаје довољно опипљив.

Формирање ОДС Института у Руској Федерацији и другим земљама ЗНД

Процедура процене почела је да се примјењује у земљама са економијама у транзицији. Међу њима је и број земаља ЗНД. У свакој држави поступак има своје име. На пример:

• Казахстан - процјена посљедица закона у социјалној и економској сфери.
• Киргистан - анализа утицаја прописа.
• Узбекистан је систем за процјену утицаја законодавних аката (РТО).

У Руској Федерацији, на експерименталном нивоу, у 2006. години извршено је увођење ОДС-а и анализа закона у неколико ентитета. Конкретно, програми су имплементирани у Северној Осетији, Калмикији, Татарстану. Такође, развијено је неколико стручњака који су уведени на федералном нивоу. У марту 2010. године, Владина комисија за административне реформе одлучила је овластити Министарство за економски развој да развије методе ОДС-а и њихову накнадну имплементацију у пракси, укључујући и формирање новог одјељења. У мају исте године усвојена је Резолуција којом се уређују бројни акти Владе Руске Федерације. Кроз де фацто увођење институције ОДС, а главно надзорно тијело је Министарство за економски развој. У јулу 2010. године формирано је Одељење за процјену утицаја прописа.

Анализа користи и трошкова

Овај дио процене утицаја регулатора се сматра једним од најтежих и, уједно, кључним. Уопштено, пожељно је извршити детаљну и потпуну анализу свих трошкова и користи за сваку од конкретних алтернатива. У практичној примени, стручњаци врло често покушавају да избалансирају важност монетарног (квантитативног) представљања трошкова и користи и трошкова директно за спровођење ове анализе. Традиционално, евалуација се врши у односу на следеће групе које су погођене:

1. Државе.
2. Бизнис.
3. Друштва.

Поред тога, категорије утицаја су детаљне или раздвојене у одвојене подгрупе. На пример: утицај на мала предузећа, околину и тако даље. Ако монетарна анализа ефеката није могућа, али можете процијенити физичке ефекте, онда се може примјенити метода "трошковне продуктивности".

Социјални индикатор дисконтовања

Због чињенице да утицај регулаторног акта на стање привреде није тренутан, али се временом дистрибуира, у процесу монетизације користи и трошкова, потребно је одговарајуће прилагођавање. Да би се то учинило, примењује се такозвана дисконтна стопа. Утврђивање њене вриједности такођер се сматра прилично тешким задатком у току имплементације ОДС-а.