Општински-приватно партнерство: дефиниција уговора, закон

Савезни закон №244 "О јавно-приватно партнерство, општинске-приватног партнерства", 13. јула 2015, у циљу стварања услова за повећање инвестиционе атрактивности домаће привреде, квалитет услуга, робе и ради на томе да обезбеди тај део понашања органа државне власти и локалне структуре. Документ идентификује кључне аспекте правног регулисања одговарајућих односа, овлашћења одговорних институција. "На општинском и приватног партнерства" закон успоставља гаранције интереса странака у трансакцијама. Сада ћемо размотрити кључне аспекте регулације.

Регулисање општинског приватном партнерству

МО закључују уговоре за набавку производа, извођења радова и услуга за своје потребе. Редослед њиховог притвора одређена актима РФ. Уговори се финансирају искључиво путем локалног буџета, нису уговори општинске-приватно партнерство. То је због чињенице да су они, у ствари, садржи само једнострано обавезу да пружи услугу, да обавља посао или испоруку робе у одређеном року за договорену цену. Општински приватних партнерстава - однос у којем предвиђа суфинансирање уговоре са посла и поставити одговарајуће обавезе за ДоД. У домаћој пракси, такве трансакције се третирају као инвестиција.

лизинга односи

Шта може бити општинска-приватно партнерство? Овај однос се заснива на различитим пословима. На пример, ентитет може да користи имовину на закуп основи. У међувремену, није сваки таква трансакција ће служити као општински-приватно партнерство. Примери укључују овде. Компанија изнајмљује изградњу, користи га за потребе производње. Општина, пролази грађевинске фирме, има за циљ да напуните локалног буџета на рачун плаћања за рад. Такав однос не делује као општински-приватно партнерство. Одређивање установе садржи референцу за кофинансирање имплементација ДоД потреба. Другим речима, компанија води објекат за изнајмљивање на специфичне услове за решавање својих друштвено значајних задатака. Уговор у овом случају може се прописати неке погодности за компанију. Општински приватно партнерство, на основу закупа, може да се користи за решавање проблема друштвено-економског развоја територије. Ово може бити да се побољша обим услуга за грађане, ширење малог и средњег бизниса, социјална подршка појединих сектора становништва, стварање нових радних места, и тако даље.

Општински-приватно партнерство: ситуација

До потписивања уговора, странке предвиђају своје дужности и права, руководећи се грађански законик. Као једна од предности таквог односа је постојање регулаторне подршке, операција да одрже контролу власника имовине. У складу с тим, општински-приватно партнерство омогућава власнику да прати правилно извршење уговора. МО на тај начин има релативно низак ризик, не троши буџетска средства, ако пребачен у коришћењу постојећих објеката. Регулисање општинског приватног партнерства предвиђа могућност да се спроведе станара улагања у некретнине, што он ужива.

концесије

Овај облик сарадње сада се сматра најпопуларнији. Као део уговора о концесији, разни пројекти општинске-приватно партнерство. Најрелевантнија укључују уговоре у области јавног превоза, становања, сакупљање и одлагање отпада. У Русији, био је посебан закон који регулише закључивање уговора о концесији.

Учешће у капиталу

Општински приватно партнерство у Русији може да се реализује као резултат приватизације образовања или привредног субјекта. Тако је јединствена организација може да се приватизовао, а затим учешће хартија од вредности може се продати. Регулаторна контрола се обавља у овом случају у складу са ФЗ "О приватизацији општинске и државне имовине".

Друга опција - успостављање привредног субјекта. То ће имати мешовитој својини. То део удела хартија од вредности ће припасти Министарству одбране, а остатак - за инвеститоре. Економска активност у овом случају врши се на рачун учесника. Они, према томе, су приватни инвеститори и општина. Контрола основана друштво у коме носе заједно. Таква општински приватно партнерство обухвата ризике пропорционално дистрибуцију у складу са вредношћу удео учесника у капиталу. Равнотежа интереса ће бити одређен који поседује блокаду и контролу блокова. За разлику од других облика општинског-приватно партнерство ове врсте подразумева стални дио власти у току пословања. У складу с тим, да фирма има мање аутономије и слободе у доношењу одлука.

мешовитих облика

Јавно-приватно, општинска партнерства није обележено у прописима. У том смислу, у пракси може да се имплементира низ мешовити облици сарадње. Осим тога, што може да постоји пројекти који је тешко атрибут на било ком остварењу горе партнерство.

Предности за одбрану

Општински приватно партнерство може постојати само под условом узајамне користи за учеснике. Његово присуство служи као предуслов за сарадњу. У исто корист странака могу имати различита, а у неким случајевима обрнута, базу. У том смислу, за исправна формулација термини сарадње је неопходно да се разуме природа користи за сваки учесник појединачно. Предности за одбрану су следећи:

1. Привлачење инвестиција у друштвеном и економском развоју. Пријем средстава доприноси ефикасности сопствених средстава МО.
2. Смањење времена на развојних програма.
3. Смањење своје трошкове.
4. Побољшање квалитета услуга, смање своје трошкове.
5. Привлачење технологију раније недоступне бивши.
6. Тхе Риппле Еффецт.
7. Привлачење квалификованих радника.

У међувремену, било би погрешно рећи да ове бенефиције настају саме од себе и увек у пратњи односима. Ове предности мора да нађе да убеде своје стварности особе које доносе одлуке менаџмента.

Пословне предности

Које су предности споразума? Општински приватна партнерства могу да обезбеде предузеће:

1. Висока поузданост постизање процењена профитабилност, повратка инвестиције, уклањање планирани приход.
2. Низ концесија, чиме би се смањили трошкови и побољшати економску ефикасност предузетничке активности.
3. Присуство одређеног броја потрошача или гаранције за тржиште.
4. Виши доступност кредита.
5. Гарантовано средства ако је договор укључује учешће средстава одбране.
6. Могућност потписивања споразума са солидарну одговорност за одређене ризике.
7. Добијање низ конкурентних, укључујући и углед, захваљујући предностима стабилан и дугорочан прихода кроз учешће у пројектима који имају велики друштвени значај.

Ризици власти

Општински приватног партнерства увек прати вероватноћу губитка. За власт потенцијални ризици могу бити као што следи:

1. Потреба да се обезбеди додатна средства, ако постоји услове уговора, или су одложени спровођење програма за потпуно напуштање ње. Ово последње је вероватно у случају грешака током економске оправданости пројекта или приликом промене тржишних услова.
2. Кашњење у животу уметника.
3. Повећање износа своје трошкове.
4. Пад у квалитет услуга и повећати њихову вредност на ниским фитнес или оцене.
5. Репутациони губитак или неуспех од циљева пројекта није постигнут.

Потенцијални губитак за предузеће

Пословни ризици могу бити:

1. Подешавање услова активности споразума услед промене одређених политичких фактора (регулаторни приоритети структура власти, и тако даље).
2. Немогућност да се постигне процењена профитабилност или смањење свој ниво. Таква ситуација може да настане као последица тржишта, економских и политичких фактора.
3. Промене у преференције потрошача.
4. Смањење текућих прихода током извршења уговора.
5. Непоштовање споразума о заједничкој одговорности.
6. Репутацију губици ако неуспех пројекта или неуспех да се постигне циљеве.

инвестиција

Упркос чињеници да су општине добили стабилан не-пореза и пореске приходе, трошкови тачка су прилично тешко. Као пракса показује, цена је само у ретким случајевима може бити покривена у потпуности свој профит МО. Обично, међутим, велики део трошкова се отплаћује из прихода од виших буџета нивоа. Заједно са овим МО суштински ограничену способност да покрију дефицит задуживањем. Излаз из ситуације може постати општинске-приватно партнерство. Закон дозвољава делимично или потпуно финансирање за реализацију задатака из пословне, трансфер власништво МО предузећа. Истовремено уложен од стране трећих лица Средства се исплати на рачун потрошача, а овај процес ће бити продужен на време, да ли ће купац услуга бити локална власт.

МО пракса приморани да подигну додатне ресурсе за решавање ургентних проблема социо-економског развоја територије. Што се тиче посла, закон "На општинском и приватног партнерства" пружа низ гаранција за предузећа. Пре свега, то се односи на повраћај инвестиционих процедура, као и процењена екстракције прихода. Међутим, треба имати у виду да увек постоје потенцијални ризици. Пројекат ће бити већа, више ће бити већи.

коришћење имовине

Пројекти општинске-приватно партнерство, рачунато на закуп и концесија односи, подразумевају пренос предузећа на одређени објекти у власништву локалних власти. У том случају, Министарство одбране је ослобођена обавезе да се одржи имовину и пословање, за узврат, штеди новац за његово стварање. Упркос очигледним предностима, користи не може бити тако очигледна у реализацију конкретних пројеката. Објекти, посебно они који се односе на стамбени сектор, често су у лошем стању. У том контексту, да се процени ризик повезан са потребом реконструкције или већих поправки, то може бити тешко. Након завршетка концесионог периода или изнајмити корисник мора да врати предмет на општини. У том случају, постоји ризик од погоршања и потребе да се спроведе обнову основних средстава.

efikasnost управљање

У теорији тржишне привреде, постоји идеја да приватно предузеће је ефикаснији од јавног управљања. У међувремену, ово мишљење је важећа за конкурентном пословном окружењу, развијене институције грађанског права и регулаторних односа, као и високе културе управљања. Само комбинација тих фактора је интерес привредних друштава у циљу смањења трошкова и профита реборн у већој одговорности према купцима. Сходно томе, предузећа настоје да побољшају квалитет услуга и производа, нових технологија које се користе су константно унапређење производње. Да бисте то урадили у оквиру општинског-приватно партнерство треба успоставити услове под којима менаџмент активности ће се одвијати од стране надлежних лица. Међутим, они могу бити чланови обе владе и самих предузећа.

налази

Општински-приватно партнерство у својој суштини и правни садржај не разликује се од државе. Једина разлика је у скали од трансакција и обима спроведених задатака. Типично, држава учествује у реализацији великих пројеката за развој појединих региона или сектора националне економије. МО заинтересовани за програме мањег обима.

У међувремену, ове разлике не мењају смернице за израду и накнадну реализацију пројеката. На скали од програма ће зависити само од избора модела или облика реализације. Држава, као актера у великим трансакцијама, када се реализује у великом броју случајева не могу да ураде без учешћа општина. То је због чињенице да у неким ситуацијама неопходно је координација са локалним властима докумената на територијално планирање, земљиште куповина, издавање дозвола за изградњу и за бављење другим питањима везаним за надлежности владе. У том контексту, скоро сви главни програм јавно-приватног партнерства се спроводе у блиској сарадњи са представницима општина.

Такође треба напоменути да у многим случајевима локална власт је веома заинтересована за привлачење инвестиција на њену територију. Међутим, општине су јако ограничен у својој способности у односу са државом. Сходно томе, они могу да користе само неке од комерцијалних компанија мотивације алата. То, заузврат, указује на потребу стварања посебне политике за привлачење финансијских средстава у односу не само представника бизниса, али су органи државне власти у региону.

закључак

Општински приватно, као и јавно-приватно партнерство има за циљ да побољша атрактивност економије за пословну заједницу. Постојећи регулаторни оквир сада нам омогућава да спроведе и велики и мали развој софтвера. У овом јавно-приватног партнерства, привлачење инвеститора, тражећи да се бави ширим питањима која се односе на регион или сектор привреде. Истовремено, државни органи овлашћени да склапа уговоре, често не могу без учешћа локалних власти. Општине, заузврат, склапати споразуме са приватним партнерима за решавање најхитније питања територијалног значаја. По правилу, сарадња се одвија у сфери потрошачких услуга, становање и комуналне услуге. Од посебног значаја је учешће приватних инвеститора у области транспортних услуга и социјалне подршке угрожених категорија становништва.